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               发布时间:2019-08-26 10:32      来源:广州公共资源交易中心      分享到:


旧村改造采访内容

 

一、截至目前,广州一共有多少个旧村更新改造项目在广州公共资源交易中心招标?这些项目总的成交金额多大?总的改造占地面积多大?主要分布在哪些区?其中成交金额最大,占地面积最大的分别是哪个项目?请挑选其中交易金额或者影响比较大的项目作简单介绍。

答:截至2019731日,广州公共资源交易中心(以下简称交易中心)共成功办理旧村更新改造公开选择合作企业项目22宗。

22宗项目涉及旧村改造面积2359.86万平方米,改造投资金额1281.05亿元。

主要分布:荔湾、海珠、黄埔及花都区各1,白云区2,增城及从化区各3,南沙区4,番禺区6宗。从交易数量看,番禺区进场项目位列各区之首;从改造规模看,黄埔区九龙镇汤村村项目改造面积最大,为994.66万平方米;从投资金额看,番禺区南村镇里仁洞村项目改造投资金额最高,为210亿元。

案例一:白云区陈田村是毗邻广州副中心白云新城、影响力较大且有一定示范效应的旧村更新改造项目,拟改造面积62.61万平方米,改造后总建筑面积约199.47万平方米,总投资金额约105亿元,2019314日通过网上公开竞价,富力成为陈田村改造项目的合作企业。该项目具有三个特点:一是从区域发展功能定位看,项目位于白云新城核心区,通过盘活存量土地资源、人居环境改善、历史建筑修缮、产业转型升级、城市形态优化等全面改造,促进了区域经济持续发展,提升了城市空间品质,激发了“老城市”的新活力;二是从政府主导作用看,项目由区政府全程主导,严格按照市政府有关政策稳步推进,已完成基础数据调查及片区策划,纳入城市更新年度计划,在取得项目实施方案等开发建设条件的前提下,再通过市场公开选择合作企业,体现了“政府主导、市场运作、统筹规划、节约集约”的原则;三是从市场运作方式看,项目采用“资格评审+网上竞价”方式,以“价高者得”来选择合作企业,更优于单纯以企业资格评审的评定方式,市场准入的竞争条件较完备,既优化了土地资源效益,又发挥了市场配置土地资源的决定性作用。

陈田村位于白云区中南部,白云新城北侧,白云山西侧,北依黄石北路,南至黄石东路,西连江夏村与空港大道,东临白云山,毗邻地铁2号线江夏站,周边配套成熟,小学、市场、医疗、超市应有尽有,地理位置相当优越。根据规划初步方案,陈田村将改变老旧“握手楼”为住宅大花园,居住环境将大大提升;对萧姓祠堂(松波山庄)、萧氏宗祠、李姓分房祠(子明李公祠)、南约街门楼等历史风貌建筑进行保留修缮,既保留了传统文化元素,又结合现代的生活方式;将建设复合城市综合体,改变低端汽配汽修产业为汽配城为主的TOD集聚开发模式及创意服务产业,促进区域产业转型升级、集聚发展;配套建设教育、医疗、养老、交通、商业设施、公共绿地等公建设施,生活舒适便利。改造后,陈田村在经济发展、人居环境、管理秩序和文化心理等方面将有质的飞跃,与中心城区全面融合,极大地实现村人居环境与城市环境的整体提升,实现居住、产业、环境品质全面升级和政府、社会、村民多方共赢,并将成为白云新城首个连片综合开发改造示范区。

案例二:位于番禺区南村镇里仁洞村旧村改造项目是迄今广州市投资额最高的旧村更新改造项目,拟改造面积约172.25万平方米,改造后总建筑面积约349万平方米,总投资金额达210亿元,2019722日在我中心成功交易,越秀地产为该项目的合作企业。

里仁洞村地理位置优越,东至江南村,南至榄塘,西至新光快速,北至锦绣香江,距离地铁3号线汉溪长隆站、7号线南村万博站约1.5公里,紧邻长隆旅游景点和万博商务中心;村内有多条高速路贯穿其中,距离番禺区政府、广州南站约7.5公里,距离珠江新城约30分钟车程,交通优势显著。里仁洞村户籍人口6234人,共2375户,常住人口高达44142人;村内聚集了600多家网店,从业人员超3万人,被称为“中国淘宝第一村”。

根据规划初步方案,里仁洞村将串联万博CBD,打造中央绿心大平台,商业面积将达50万平方米;拟规划打造两个以上大型综合体,以及高品质酒店、时尚青年公寓、儿童教育培训等现代化商业配套;构建智能科技+信息商务双轮驱动,届时计划引进现代高端服务业总部企业、智能科创优质企业及信息商务精品企业,以优秀企业资源的导入为里仁洞新社区带来强劲发展动力。改造后,里仁洞村还将建一栋300米高地标建筑,刷新番禺建筑新高度, 超越现有的266米广晟万博城A塔,成为番禺新地标。

 

二、这些村庄为何选择在广州公共资源交易中心作为招商平台?规范广州市旧村改造招商,广州公共资源交易中心开展了哪些工作?取得了哪些成效?

()关于选择交易中心的原因

选择交易中心平台交易,是政策法规的要求,也是市场的选择。主要原因归纳起来有四个方面:

一是平台的影响力和公信力。交易中心作为广州市政府推动设立的国内门类齐全、交易规模大的区域性公共资源交易机构,自2013年成立至今,已建立起全国范围内极具影响力和公信力的公共资源交易平台。因此,通过交易中心的平台公开、公平、公正选择有专业实力、有市场信誉、有社会责任的合作企业开展旧村改造,一方面让交易主体放心,让社会公众和监管部门放心,另一方面让资源配置更具有公信力,也使资源配置的效率和社会效益得到提升。

二是选择平台交易符合政策要求,是实现市场在资源配置中起决定性作用的必然选择。旧村改造作为城市更新的重要内容,因涉及公共利益和公众安全而具有公有性和公益性,其公开选择合作企业交易活动是公共资源交易的重要类别,应当纳入公共资源交易平台体系的监管范围。按照《广州市城市更新办法》(广州市人民政府令第134号)及其配套文件《广州市旧村庄更新实施办法》,城市更新应当遵循“政府主导、市场运作,统筹规划、节约集约,利益共享、公平公开 ”的原则,采取合作改造模式进行旧村改造的“村集体经济组织应当通过市公共资源交易中心公开选择合作企业参与改造”。因此,旧村改造公开选择合作企业通过交易中心平台交易既符合我市城市更新政策法规要求,又是实现市场在资源配置中起决定性作用的必然选择。

三是平台专业化服务和高效规范的运作,赢得了市场的认可,是市场选择的必然结果。规范化和信息化是交易中心平台运作的核心,是交易中心的生命线,是维护市场秩序、实现公平竞争的基础。交易中心按照国家、省、市关于建立“统一规范”的公共资源交易平台、营造“统一开放、竞争有序”的市场环境各项要求而逐步建立起的门类齐全、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源电子化平台体系,一方面实现了各类公共资源交易项目的集约化和规范化,实现了“让数据多跑路、让交易主体少跑腿”的全程在线交易,为各类公共资源交易提供便捷,降低了交易成本,提高了交易效率,赢得了社会普遍认可,也被旧村更新改造主体普遍接受。另一方面,交易中心专业化的人才队伍和高度的服务意识赢得了市场主体的认可。旧村改造项目时间周期长、交易条件要求高、程序复杂,改造主体希望交易机构提供更为个性化和专业化的服务。交易中心利用自身在各类公共资源交易中积累的人才优势,强化队伍建设、增强服务意识,积极对接、主动上门,结合我市旧村改造一区一策、一村一策的实际情况,为改造主体和政府部门提供一对一的项目咨询和信息服务,确保各项交易活动公开透明、廉洁高效、有序进行,在规范我市旧村改造公开选择合作企业交易活动方面做出了有益探索、发挥了示范效应。因此,各区村集体经济组织和企业纷纷而至,开启了交易中心作为广州市旧村更新改造公开选择合作企业交易平台的大门。

四是平台的开放共享和阳光运行,为更好发挥政府作用、优化广州市营商环境做出了积极贡献,赢得了政府部门的信任。广州市城市更新政策法规要求旧村改造应当在各级政府主导下通过市场运作来实现,改造信息应当按照法律法规和程序要求全程公开,接受社会监督和政府部门监管。公开选择合作企业是“市场运作”的关键环节,交易信息应当通过公共资源交易平台、服务平台、监管平台的互联互通实现数据共享和信息公开,确保监管部门和社会主体对项目交易情况进行动态监督。交易中心建立的城市更新旧村改造全流程电子化交易系统可通过接口与全市公共资源交易服务系统、监管系统对接来实现阳光交易和交易信息的公开共享。交易中心为旧村改造项目提供的一站式、集约化的平台服务,一方面整合了市场资源,实现了项目一网通办、信息一站公开,符合城市更新“节约集约、公平公开”的原则,降低了交易成本,提高了公共资源配置效率和效益;另一方面使政府部门在线监督交易行为、履行事中事后监管责任、维护城市更新市场秩序成为可能,创新了监管方式、提高了监管效能、优化了营商环境,符合城市更新“政府主导”的原则,为推动广州市城市更新高质量发展、实现老城市焕发新活力提供了平台保障。

()交易中心开展的工作

契合市场发展需要,更好地提供服务供给,配合旧村改造公开选择合作企业交易活动的开展,村集体选择交易平台的同时,交易中心从以下几方面开展工作:

一是强化专业化建设,配套出台服务规程。交易中心在顺利完成首宗旧村改造项目交易试点的基础上,广泛征询市、区主管部门和各交易主体的意见和建议,进一步规范交易中心在组织实施旧村更新改造项目的服务程序和服务行为,对20188月出台的《广州公共资源交易中心旧村改造项目交易服务规程(试行)》进行了重新修订,于今年5月发布《广州公共资源交易中心旧村更新改造项目公开选择合作意向企业和合作企业交易服务规程》并配套交易文件范本和廉洁风险防控措施(以下简称新规程)。新规程的发布,对内进一步规范了交易中心在组织实施旧村更新改造公开选择合作意向企业和合作企业交易活动中的服务行为,明确了项目进场交易条件、工作机制、服务内容、程序和标准,建立了廉洁风险防控机制;对外为交易主体提供了可借鉴、推广的经验做法和流程操作,惠及了交易主体和监管部门,让旧村全面改造交易活动有章可循、有规可守,有效规范了我市旧村改造交易市场秩序,为我市城市更新旧村改造工作提质增效提供平台保障。

二是强化信息化建设,建立统一的交易系统。为使旧村更新改造业务“接得稳、办得好”,深入体现推进“互联网+交易服务”,结合交易中心三年信息化行动计划,提出城市更新旧村改造业务电子化交易系统开发需求,统一交易系统,统一交易编码,统一模板内容,统一操作流程,统一信息发布,确保阳光、高效交易,营造统一开放、竞争有序的市场环境

三是强化公信力建设,完善网站交易信息公示。为进一步做好旧村更新改造服务工作,专门开辟“城市更新”业务专栏,完善交易网站公示信息内容。开设旧村更新改造业务法规政策及公告信息专栏,好信息的收集整理,定期更新交易信息,完善信息公示公开机制,自觉接受社会监督,进一步拓展交易中心公共服务的效能,充分发挥平台的影响力和公信力。

四是强化宣传引导,做好政策宣传引导服务。通过来电咨询、座谈交流、现场宣讲及专项培训等形式,积极开展旧村更新改造项目服务规程及范本的学习活动,系统地讲解项目进场交易条件、服务内容、代理及见证服务的交易流程,现场解答交易主体提出的问题。通过系列的政策宣传和互动交流,让交易主体全面、系统了解旧村改造进场交易有关政策及交易程序,并提前主动介入各区旧村改造活动,为进场项目做好各项服务准备工作,为有序开展旧村改造业务交易活动打下坚实的基础。

(三)取得的主要成效

城市更新旧村改造作为公共资源通过市场化配置公开选择合作企业交易活动,完全符合国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》中“坚持应进必进,推动各类公共资源交易进平台”的指导精神。交易中心作为我市唯一的公共资源交易平台,目前承载了建设工程、政府采购、土地使用权和矿业权交易、药品集团采购等公共资源区域性交易业务,通过有序整合资源、规范交易程序、强化服务功能,不断创新服务方式和优化资源配置方式,凭借平台品牌优势,主动对接和引入我市旧村更新改造交易服务工作,既是平台服务效能的拓展和延伸,又是市场对交易中心作出的必然选择。

交易中心始终坚持“主动走出去,更好请进来”的服务理念,不断实践探索、及时总结经验,修订服务规程、开发交易系统,高质高效地完成了22宗旧村改造交易活动,得到了主管部门和交易主体的认可,取得了显著成效,引起了一定的社会反响。交易中心利用自身在专业化、标准化、规范化、信息化等方面的优势,确保交易活动公开透明、廉洁高效,在规范旧村改造公开选择合作企业交易活动方面做出了有益探索,为全面推动我市城市更新旧村改造工作提速增效发挥了较好的示范带头作用。交易中心将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,继续贯彻落实“大学习、深调研、真落实”各项要求,以提供高质量服务供给、优化市场配置和营商环境为目标,不断完善平台服务体系建设,以专业的服务能力、优质的服务质量和高效的服务流程吸引更多的公共资源进场交易,不断提升公共资源优化配置的平台服务能力,不断深化区域公共服务平台的辐射力和影响力。

 

三、帮助村庄顺利完成招标,村庄对交易中心所作的工作如何评价?以及参与招投标的开发商对招标过程的评价如何?

答:(一)通过主动上门服务镇村代表和企业、深入了解了服务对象需求,与主管部门面对面的座谈交流和工作回访等活动,各交易主体和主管部门对交易中心开展旧村更新改造业务的各项服务工作给予了充分肯定,总体评价良好,赢得了社会大众一致好评,产生了较好的社会反响。交易中心为盘活旧村的市场供给和选择合作企业的市场需求提供了平台支撑,对村集体和企业都是公平、公正的选择,对我市城市更新旧村改造工作规范、有序开展起到很好的促进作用。

(二)企业在充分肯定交易中心服务工作的同时,也提出了建议,希望进一步完善交易系统及配套的操作指引。交易中心将积极配合监管部门进一步完善服务规程、优化系统功能、简化交易程序、规范服务行为、提升服务水平,将服务工作做实做细,全力打造统一开放、竞争有序、公开透明、高效便捷的公共服务平台。